胡耀邦前秘书林牧致函中共十五大，要求政治改革分三步全彻底实行，保障人权释放政治犯惩治腐败遵守宪法并进而修改宪法，以换取社会对政府的谅解和支持，中国人权支持林牧关於人权和民主的要求，及执政党抓住历史时机切实改善和推进中国的人权变化发展的愿望。

胡耀邦前秘书林牧於九月一日寄给将在十二日召开的中共十五届代表大会一封公开信（全文见附件），要求中国大陆的执政党抓住历史时机，为人民、社会和国家的稳定和前程顺应时局进行政治改革，并表示中共如切实改革，他们将说服历来遭受迫害和冤屈的民众，以宽容、谅解、向前看的态度对待过去的遭遇，争取把握时机获得发展、稳定和统一。据中国人权了解，这些政治要求和主张，并非林牧一个人的看法和态度，而是一批在中国各大城市很有影响的知识分子的共识。只是由於中国政府严密控制，林牧等人难以在十五大以前聚集一起，通过讨论形成文字，所以林牧才以个人的名义致函中共十五届大会。林牧在这封公开信中说，出於发展经济和稳定社会的紧迫需要，也是非常有利统一中国的时机考虑，同时还是实现中国执政党一拖再拖的早就拟有的民主计划，中国的改革是迫在眉睫并且必须进行的。林牧建议改革可以分三步进行，第一步是创造有利民主法制改革的环境，如平反六四，释放魏京生、王丹、刘念春、李海、陈龙德、周国强、刘晓波等全部政治犯和思想犯，惩治陈希同等大贪污犯，及整顿执法犯法的机构和人员，如此则可以求得受害者宽容、和解和向前看。第二步是严格执行一九八二年修订的《中华人民共和国宪法》，修改或废除相抵触的法律、法令和政策，依据宪法保障公民人身、通信、言论、出版四大自由，开放报禁废除检查制度。第三步，修改宪法中与主权在民的宪法精神相矛盾的规定，例如宪法中将执政党的原则变成国家意志和全民意志等内容。

林牧是陕西省重要的异议人士，是中国人权在大陆的理事之一。林牧原是中共高级干部，是领导人胡耀邦的秘书，曾担任省委宣传部副部长和省委副秘书长，离休前是西北大学党委书记。由於为胡耀邦讲话和有自由化的思想言论，林牧曾多年遭受关押蹲牛棚等迫害。中国八九年的民主运动中，林牧是陕西地区参与此运动的知识分子代表，北京屠杀镇压民众后，林牧遭到清查等迫害。近年来，他参与和组织了许多争取人权民主的活动，如呼吁宽容的公开信，就是他在全国发动和筹备的，并且邀约了王丹、许良英等人和许多著名科学家共同签名。林牧还撰写了许多人权民主的文章，通过各种机会在海内外发表。为此，林牧备受迫害，多次被抄家关押，长期受监视跟踪，不许离开居住地等威胁骚扰。

中国人权支持林牧关於人权和民主的要求，支持释放政治犯及调查并追究六四真相和责任，支持严格遵守并尊重现行的宪法，保障公民享有人身、通信、言论、出版等自由，并彻底在法律和制度上建立起来保障机制。正如林牧在公开信中所指出，中国社会现在存在大量的严重问题和危机，也存在有利的条件和时机，确实到了必须进行政治变革的时候了。否则愈演愈烈的经济和社会问题，如遍及全国各地的工潮、浸透社会每一个细胞的贪污腐败等，不但将毁掉中国的经济发展，而且将造成难以想像的动乱和灾难。林牧在公开信中所说，解决这些问题，只能依靠实行民主和加强法制，而不是迷信暴力，进行镇压。这是十分正确，是中国社会绝大多数人的共识，也是中国数十年来历史的总结和证明。同时中国人权也要求中国政府，不得因为林牧的公开信而对他进行迫害。中国宪法和法律都规定，公民有言论自由和建议批评执政当局的权利。但是几十年来，凡是认真行使这些自由和权力的，无不遭到残酷迫害。一九五七年的迫害右派运动，就是很有名的事例；林牧所要求释放的魏京生、王丹、刘念春、李海、陈龙德、周国强、刘晓波等众多异议人士，也都是因为行使了这些自由和权利，而在最近几年被捕和劳改；就在前几天，安徽的知名异议人士沈良庆，就因为给执政当局提建议和要求，公开表达对争取生存权的工人的同情和支持，而被没有理由和法律手续的非法关押了。对此，中国人权除了强烈抗议和谴责这些逮捕迫害，并要求全部释放外，同时严正要求不得再继续这种人权的侵犯和迫害，尤其预先告诫不得因此迫害林牧。

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今年八月中旬和二十八日，香港虎报和法国新闻社就中共召开五大事，对我进行电话采访。由於事先没有准备，我的谈话冲口而出，不够充份和准确。现在，我以无党派中国公民的身份，给执政党的五大了一封公开信，使已经讲过的意见稍微系统和准确一些。

从历史上看，中共的重大决策，大多不是在党的代表大会上产生的，而是时机成熟时的中央全会或中央政治局会议上产生的。现在并无新的迹像，我并不以为在五大会议上会作出划时代的新的决策。只是提出一点建议，供五大产生的新的领导班子加以考虑。

据报导，执政党五大论的内容，包括政治体制改革和加强法制。这是很有必要的。解决这些问题已经到了刻不容缓的时候了。理由有三条：

第一、这是发展市场经济的客观需要，也是实现社会稳定的必要条件。

执政党提出和实行的经济建设为中心发展会主义的市场经济方针，都是正确的。不过，市场经济必须同民主、法制的政治体制和多元文化密切配合、同步发展，才能建立现代化社会的稳定结构。这就好比一张桌子的三条腿，长短粗细必须一样，才能把桌子摆稳。如果三条腿七长八短，不论你使用什么强制的力量也不可能把桌子摆稳。今年以来，中国大陆出现的腐败盛行、假货充斥、苛捐杂税禁而不止，贫富分化过大，社会治安不好，国民教育滑坡等社会弊端，固然是市场经济初期阶段难以完全避免的；但如民主化、法制化能够同步发展，上述的社会弊端是会受到很大抑制的。听说，五大治报告将提出经济体制改革进一步深化，对国有经济的转轨要彻底放开，这是必要的、正确的。但是，由於这个决心下得迟了几年，现在国有资产被掏得底子更薄，安置下岗职工和流入城市的农村剩馀劳动力难度更大，腐败和社会治安问题更加严重，经济转轨的风险也就更大了。如何度过风险，实现平稳转轨？只能依靠实行民主和加强法制，而不是迷信暴力，进行镇压。近八九年的历史一再证明，对人民压制和镇压只会激化社会矛盾，加剧社会动乱，绝对不可能实现社会稳定。何况，现在提出意见和要求的民众，都是执政党所代表的工人阶级（包括靠工薪生活的知识分子）和农民阶级的基本群众，他们提出的问题又是执政党最为关注和提倡的争取生存权和发展权。作为工人阶级先锋队和全心全意为人民服务的勤务员的执政党应当如何对待本阶级及其天然同盟军的基本群众？那是用不着别人来饶舌的。

第二、近来，李登辉再次当选国民党中央主席，并且表明了维护中国统一的迹像。达赖喇嘛也在海外一再声明，他不赞成西藏脱离中国，他反对在西藏进行暴力斗争。看来，现在是实现祖国统一的一个良好的时机。我希望执政党把握这个好的时机，掌握统一祖国的主动权。怎样才能掌握统一祖国的主动权？一是，主动的、坦诚的向海内外一切中国人发出捐弃前嫌、实现民族大和解的号召；二是，立即起步实行民主化和法制化。毛泽东主席在论联合政府中说过：有人民的自由，没有人民的民主政治，能够统一吗？有了这些，立刻就统一了。所以，吸引台湾回归祖国和稳定西藏、新疆等少数民族地区的办法，最根本、最有效的一条，就是实行民主和法制。

第三、听说邓小平前主席在几年以前就提出一个二十年实现民主化的设想。按照这个设想，民主化也该起步了。韩国和台湾，从开始实行民主化到现在都有十几年了；可是，他们目前的民主化程度还不是很高的。可见，实行民主化需要一个不算很短的过程。如果我们国家现在还不起步，那就连邓小平前主席提出的时间表也会落空的。

为了减少阻力和保持社会稳定，我国大陆的民主化和法制化可否分三步进行。第一步，先解决人民最为关注而又较易解决的几个具体问题，为实现民主化、法制化创造一个良好的环境和气氛。这几个具体问题是：一、重新评价六四事件，分清是非，解放生者，抚恤死者。二、释放魏京生、王丹、刘念春、李海、陈龙德、周国强、刘晓波等政治犯和思想犯。三、依法惩处陈希同和其他大贪污犯，以严肃法纪和增强人民根治腐败的信心。四、整顿执法犯法的执法机关和执法人员，特别是严肃查处专门镇压人民（包括持异议人士）的特务机关和特务分子肆无忌惮的侵犯人权、破坏法制、激化社会矛盾、制造社会动乱、损害国家威信的严重违法犯罪行为。

执政党如有解决上述问题的决心，我们将说服受害者采取宽容、和解和向前看的态度。

第二步，以一九八二年修订的《中华人民共和国宪法》为准绳，修改或废除与宪法相抵触的一切法律、法令和政策，保障宪法规定的各项公民的权利与义务不折不扣的付诸实施，特别是要保障人身、通信、言论、出版四大自由，开放报禁，允许民间办大众传媒，废除书、报、刊物检查制度。

第三步，修改宪法。重点是修改一九八二年宪法中那些同中华人民共和国的权力属於人民主权在民的宪法精神相矛盾的规定。例如：一党独大和把执政党一党奉行的原则，用法律的形式变成国家意志和全民意志的那些规定。

在修改宪法以后，自然就要开放党禁，实行各个合乎法定人数和条件的政党平等竞争，平等进行互相监督与合作；实行军队国家化；以保障人权和各项公民权利为民主制的主要目的和核心内容；以民主选举代替委任制；以中央和地方、民族的分权制衡，立法、行政、司法的分权制衡，各种社会组织和社会舆论对政府的制衡，来代替把立法、行政、司法、国防和各种社会团体的一切权力都集中於执政党的一元化的高度集权制；并以程序化、公开化等政治规格来防止民主制度的假冒和异化。在第三步民主改革中，如果领导层不能取得共识，可以通过全民公决加以解决。执政党的领导人不必担心实行民主化必然会使共产党丧失执政的地位。中国国民党在一九二七年以后的一个很长的时间，失掉了人民的信任。但是，蒋经国先生在他一生中的最后一两年改变了专制主义的政策，开放党禁和报禁，着手实行民主政治。而国民党在民主政治中并没有丧失其执政地位，反而取得了过去并未得到的民众承认。中共五大生的领导班子，如能掌握实行民主化、法制化的主动权，从而掌握统一中国的主动权，也能够在未来的民主选举中取得继续执政的资格。而真推进了中国民主化统一大业的领导者们，不论过去是否做过错事，也将名垂青史，成为受到人民敬重的一代伟人。

预祝大会取得成功！

西安　林牧　　　　　　　　
一九九七年九月一日